0573-83853584
首頁 > 企業(yè)動態(tài)
加快推進全過程工程咨詢 促進工程質(zhì)量全面提升
時間：2020-05-22 14:32:09
加快推進全過程工程咨詢  促進工程質(zhì)量全面提升


董發(fā)根
 

        2017年2月24日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）發(fā)布，至今已整3年有余。“意見”在完善工程建設(shè)組織模式中，明確指出加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢（以下簡稱“新模式”），這無疑是文件的最核心內(nèi)容。“意見”鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準（《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準》（征求意見稿）已于2020年4月發(fā)布）和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。
   
        2019年3月15日，《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）發(fā)布，該文件根據(jù)（國辦發(fā)〔2017〕19號）等對推進全過程工程咨詢服務(wù)作了進一步細化，發(fā)布也1年多時間了。
   
        遵照國辦發(fā)〔2017〕19號文件，國家有關(guān)部門先后發(fā)布了文件通知，如取消招投標(biāo)代理資質(zhì)，調(diào)整了咨詢、監(jiān)理、施工、設(shè)計、造價資質(zhì)的管理等，《建筑法》也作了第二次微調(diào)。各地根據(jù)上述文件政策精神，也制定了相應(yīng)地方法規(guī)，但3年多時間過去了，實質(zhì)性的建設(shè)工程組織模式轉(zhuǎn)變步伐并不太快，“五方主體”模式仍占主流。
    
        根據(jù)浙江省各地的實施情況，目前推行“新模式”的項目，民營企業(yè)占業(yè)務(wù)總量不足1/3（央企、國企比例高些），就全過程工程咨詢而言，服務(wù)內(nèi)容主要以“監(jiān)理+造價”為主，其他服務(wù)內(nèi)容涉及很少，實際上無“咨詢”服務(wù)，也就達不到 “1+X=∞”的咨詢目的。（式中：“1”是指貫穿項目全過程的工程咨詢管理服務(wù)鏈，是對項目決策、實施和運行各階段進行策劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的集成化管理；“X”是指全過程工程咨詢管理服務(wù)中單項工程咨詢管理服務(wù)。如決策階段的項目投資機會研究、投融資策劃、可行性研究報告編制及評估、項目申請報告編制及評估、社會穩(wěn)定性評價、環(huán)境影響評價、風(fēng)險評估等，實施階段的勘察設(shè)計管理、招標(biāo)采購咨詢、造價咨詢、工程監(jiān)理等，運營階段的項目后評價、結(jié)算審核、運維方案編制等各類專項咨詢服務(wù)；“∞”是通過各項咨詢管理服務(wù)，創(chuàng)造的價值（增值），如通過設(shè)計優(yōu)化，減少了投資等。）
   
        當(dāng)前，推行“新模式”存在“上下迫切，中間冷淡”局面，亦即國家頂層和基層企業(yè)比較迫切，地方政府和建設(shè)單位則比較冷淡，我們認為，究其原因主要有以下幾點。
   
        一、建設(shè)工程是特殊商品，其投資大、形成過程復(fù)雜，受政策、技術(shù)、環(huán)境和人為因素等制約因素多。大家都知道國家推行“新模式”方向正確，但“新模式”的真正實施主導(dǎo)權(quán)在各級地方政府和建設(shè)單位，建筑企業(yè)則處于被動狀態(tài)。因此，國家出臺“新模式”的配套政策法規(guī)是關(guān)鍵，盡快縮短新舊模式政策的交替過渡期。
   
        二、《建筑法》頒布20多年以來，相關(guān)配套政策法規(guī)（“五方主體”模式）已成習(xí)慣，同時，政府缺乏“新模式”優(yōu)越性的宣傳和推廣力度，一些地方政府和建設(shè)單位對“新模式”的作用和意義理解不深，而目前在“鼓勵”“試點”階段，“新模式”所發(fā)揮的作用并不明顯，甚至出現(xiàn)了一些新問題，擔(dān)心“新模式”無法控制，個別建設(shè)單位存在“減少權(quán)利”的想法，主管部門和建設(shè)單位也存在“多一事還不如少一事”的等待觀望心態(tài)。
   
        三、長期以來，投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)服務(wù)“碎片化”、專業(yè)“單一化”問題嚴重，雖然有試點項目，但全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容過少，如所謂的全過程工程咨詢，服務(wù)內(nèi)容僅施工階段的“監(jiān)理+造價”管理，前期策劃、設(shè)計優(yōu)化、后期評估等核心咨詢內(nèi)容并未涉及，也就達不到“新模式”的預(yù)期效果，因此，建設(shè)單位對推行“新模式”的積極性并不高。
   
        《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準》（征求意見稿），把全過程工程咨詢分為投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。其中，工程建設(shè)全過程咨詢又可分為工程勘察設(shè)計咨詢、工程招標(biāo)采購咨詢、工程監(jiān)理與項目管理服務(wù)。工程咨詢方還可根據(jù)委托方需求提供其他專項咨詢服務(wù)。工程咨詢方可提供的專項咨詢服務(wù)包括但不限于：項目融資咨詢、政府和社會資本合作咨詢、工程造價咨詢、信息技術(shù)咨詢、風(fēng)險管理咨詢、項目后評價咨詢、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢、工程保險咨詢。
   
         從“標(biāo)準”的服務(wù)過程和內(nèi)容可知，由于歷史等原因，絕大部分咨詢企業(yè)缺乏全面的咨詢服務(wù)能力（包括央企和國企），服務(wù)“硬傷”和“短板”明顯。因此，建筑企業(yè)在“迫切”的同時，必須把握轉(zhuǎn)型升級的機會，適應(yīng)市場變化，全面提升自身的服務(wù)能力。
   
        我國建筑業(yè)自《建筑法》1998年3月頒布實施以來（2020年即將大修），有了真正意義上的法律依據(jù)，但由于各方面的原因，事實上“有法不依”或“執(zhí)行不力”現(xiàn)象較為普遍，很多方面“法律法規(guī)”成了“紙老虎”，成為建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”，嚴重妨礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展和形象，工程監(jiān)理的現(xiàn)狀就是一個典型的例子。出現(xiàn)這些情況，究其原因主要是建設(shè)工程組織模式已不再適應(yīng)新時代的發(fā)展需求，因此，建筑業(yè)供給側(cè)改革勢在必行。
   
        全過程工程咨詢服務(wù)，并不是簡單地把傳統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容疊加，而是一次建設(shè)工程管理的“革命”，從而達到尊重規(guī)律、理順關(guān)系、目標(biāo)科學(xué)、簡化過程、職責(zé)分明、縮短工期、節(jié)省造價、提高品質(zhì)之目的，因此，我們要上下一心、步調(diào)一致，正確理解國家推行全過程工程咨詢的作用和意義，才能真正全面提升建設(shè)工程的品質(zhì)。在建設(shè)工程“新模式”即將全面實施前夕，我們對“新模式”的實施充滿期待，也很想提出全面推行全過程工程咨詢服務(wù)的意見和建議。
  
         一、要提出確保市場健康發(fā)展的措施。全過程工程咨詢服務(wù)是新生事物，是政府對建設(shè)工程管理的重要組成部分（對此，有關(guān)部門應(yīng)有高度認識）。在全過程工程咨詢服務(wù)的實施初期，政府要加強宣貫引導(dǎo)力度，強化市場監(jiān)管手段，用心扶持和培育市場，同時要樹立標(biāo)桿，及時總結(jié)、推廣和完善，確保全過程工程咨詢服務(wù)的健康發(fā)展。如果市場尚未成熟，就完全市場化運作，就會出現(xiàn)類似監(jiān)理的市場亂象（本人認為現(xiàn)有監(jiān)理“囧境”不完全是企業(yè)造成的），從而影響行業(yè)發(fā)展大局。
   
        正因為建設(shè)工程的特殊性，全過程工程咨詢服務(wù)運行必須抓住源頭，即確保服務(wù)價格合理和目標(biāo)設(shè)置科學(xué)。低價競爭、無序競爭是建筑行業(yè)的“毒瘤”，必須堅決予以制止。建設(shè)目標(biāo)確定了建設(shè)工程實施過程的科學(xué)性，任何違背客觀規(guī)律的目標(biāo)，是建筑行業(yè)的“硬傷”，對此，各級主管部門必須引起高度重視，并提出切實可行的政策保障措施。
   
        二、要突出（量化）咨詢的作用。如現(xiàn)有模式（五方主體）的弊端：一方面造成工程設(shè)計浪費或不合理現(xiàn)象普遍，另一方面設(shè)計無咨詢也是“常態(tài)”。換言之就是建設(shè)單位“不知道”設(shè)計存在浪費、只知道造價要優(yōu)惠，設(shè)計單位“不習(xí)慣”自己的設(shè)計被咨詢、只知道滿足規(guī)范就好。這是制約項目建設(shè)品質(zhì)的主要源頭，因此，全過程工程咨詢服務(wù)要突出（量化）技術(shù)咨詢的作用，特別是對咨詢方提出優(yōu)化設(shè)計、施工工藝等所取得效益（增量），建設(shè)單位應(yīng)予獎勵。
   
        “咨詢”是全過程工程咨詢服務(wù)的最大亮點，是一種“發(fā)揮和刺激”咨詢方“開動腦筋”的動力，是反映咨詢方能力的最好、最直接表達方式，也是全過程工程咨詢服務(wù)的真正核心和意義。
   
        全面提升咨詢方的服務(wù)能力，行業(yè)主管部門要做好頂層規(guī)劃，要“制訂清單”，發(fā)揮好行業(yè)學(xué)會、協(xié)會的橋梁紐帶作用，也要爭取政府發(fā)改、財政、審計、紀檢等部門的支持和配合。鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，而不是投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)“全面開花”。
   
        三、要提高咨詢項目負責(zé)人的資歷要求。在全過程工程咨詢服務(wù)剛開始全面實施初期，真正具有實踐和技術(shù)能力全面的專業(yè)人員并不多，因此，建議適當(dāng)提高咨詢項目負責(zé)人的資歷要求，如咨詢項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)同時具有高級職稱、一項以上執(zhí)業(yè)資格和15年以上工作經(jīng)驗，體現(xiàn)“智力型服務(wù)”的特色。同時，在實行初期可以適當(dāng)放寬咨詢項目負責(zé)人的咨詢項目服務(wù)數(shù)量（如3-5項），但可以要求咨詢方配備咨詢項目負責(zé)人代表或設(shè)置技術(shù)負責(zé)人，以確保咨詢方的全過程工程咨詢服務(wù)能力和質(zhì)量，待市場成熟后再逐步調(diào)整。